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　　华民慈善基金会成立于2008年3月，是由卢德之先生、李光荣先生及特华投资控股有

　　限公司共同出资2亿元人民币，经国务院批准，在国家民间组织管理局注册，由民政部主管

　　的全国性非公募慈善机构，也是目前中国大陆地区目前原始出资额最大的非公募慈善基金

　　会。华民慈善基金会的理念是根据卢德之先生所阐释的“资本精神”理论进行构想和制度设

　　计，鼓励更多的人通过努力奋斗创造财富成为富人，更鼓励更多的富人通过慈善捐赠把财富

　　返还社会，实现自身人性回归至善之道。华民慈善基金会理事长卢德之经商前在政府民政部

　　门工作，经历在国有企业与民营企业经商、实现财富积累的目标之后，他一直在思考财富的

　　本质是什么，企业家应承担的社会责任是什么，因此他到湖南师范大学求学并获得伦理学博

　　士学位，研究出版了探讨财富伦理的《资本精神》一书。此后，卢德之成立了财富伦理的研

　　华民慈善基金会的总目标是将基金会打造成一家具有一流理念、一流机构、一流项目和

　　一流团队的现代慈善基金会，努力探索具有中国特色的高效、科学、可持续的现代慈善基金

　　会发展模式。华民慈善基金的目标是通过基金自身的增值，特别是新的出资人的加盟和现有

　　出资人的再投入，争取用5年左右的时间使基金规模达到20亿人民币以上，10年达到100

　　亿人民币。华民慈善基金会运行遵循以下原则：（1）诚信原则，基金会要兑现自己的承诺，

　　遵守职业道德，维护自身公信力；（2）专业原则，基金会要有独立专业的动作机制，由专业

　　化的团队来操作；（3）规范原则，基金会日常管理、项目运作和基金会投资等都要遵守法律

　　法规和基金会单程；四是透明原则，基金会在阳光下运行，信息公开透明；五是高效原则，

　　华民慈善基金会组织结构如图1所示，理事会是基金会的最高决策和议事机构，决定基

　　金会的各荐规章制度、项目实施和变动及重大人事任免等；监事会监督基金会的日常管理、

　　会议筹备、设备维护和后勤保障等行政工作；资金管理部负责基金会现在有基金的投资理

　　财进行管理，确保慈善基金保值增值；研究中心负责慈善理论研究、项目规划、信息平台

　　建设和华民慈善杂志出版；项目部负责具体的慈善项目管理与操作；外联部负责与捐赠人、

　　爱心企业或其他合作单位的日常沟通，以及各类志愿者招募、培训、协调与组织等工作。

　　华民慈善基金会项目设置是基金会研究中心经过前期大量调查论证，决定将基金会项目

　　确定为三个主要领域：一是教育，目前确定的项目是通过资助贫困大学生就业来促进教育机

　　会平等；二是养老，通过建立老年公寓等形式，并借助与保险等金融机构的合作促进养老体

　　制的创新，特别是帮助贫困群体解决养老问题；三是涉及民族、国家、社会核心价值的重大

　　公益行为和民政事业。目前，华民慈善基金会业务领域项目有：资助老年机构建设及老年福

　　利服务、大学生就业扶助、资助孤寡病残等民政对象群体、理事会认为必要的其他慈善项目，

　　华民慈善基金会成立以来主要开展的活动有：1）推出大学生就业扶助项目。该项目在

　　2008年开始实施，第一期投入资金1000万元人民币，扶助全国20所高等院校的2000名

　　2009届大学毕业生就业。2009年4月，第二期项目启动，投入1500万元人民币，合作高

　　校从20所扩到30所，扶助学生规模由2000名增至3000名。2）积极投入汶川地震抗震救

　　灾。2008年5月14日，华民慈善基金会抗震救灾分队到地震重灾区四川省德阳市，向灾民

　　捐赠10万元。5月21日，理事长卢德之博士与四川省德阳市签订了2000万人民币的灾后

　　援建合同。2009年5月，华民慈善基金会出资200万元人民币，与搜狐财经、国务院发展

　　研究中心企业研究所、北京大学中国信用研究中心和光华传媒等共同发起了“灾区志愿者公

　　民行动”项目，旨在帮助甘肃陇南地震灾区农村进行危房改造。3）探索养老服务工作模式。

　　2008年5月初，华民慈善基金会向北京市昌平区百善镇捐赠116万元人民币，成立了“华

　　民善德养老基金”；5月底，华民慈善基金会出资200万元人民币帮助四川德阳市重建旌养

　　区敬老院；7月，基金会向天津鹤童老年福利院捐款10万元人民币；8月，华民慈善基金会

　　召开专题会议，认真讨论研究养老服务问题，并组建了养老服务课题研究中心，此后多次参

　　加养老主题的研讨会；2009年10月，华民慈善基金会向福建省将乐县民政局捐赠50万元

　　人民币用于该县敬老养老服务。4）加强业务学习与行业交流。华民慈善基金会就积极开展

　　慈善方面的理论学习与业务交流，先后多次参加公益领域的研讨会。5）通过捐款的方式加

　　国的就业形势仍趋紧张、大学毕业生面临毕业就业困难的情况，基金会专门为部分家庭经济

　　困难的应届大学毕业生就业提供支持的项目。该项目在2008年开始实施，第一期投入资金

　　1000万元人民币，扶助全国20所高等院校的2000名2009届大学毕业生就业，20所学校

　　包括北京大学、中国人民大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、北京工业大

　　学、湖南大学、湖南师范大学、湖南城市学院、湖南商学院、湘潭大学、上海海洋大学、上

　　海中医药大学、长安大学、陕西科技大学、山西大学、山西煤炭职业技术学院、安徽大学、

　　吉林大学、四川大学。2009年4月，第二期大学生就业扶助项目启动，投入1500万元人民

　　币，合作高校从20所扩到30所，增加的10所高校分别是中央民族大学、首都师范大学、

　　青海大学、南昌大学、兰州大学、山东大学、南开大学、云南大学、河南大学、中南财经政

　　法大学，扶助学生规模由2000名增至3000名。2010年第三期大学生就业扶助项目合作院

　　校达到50所，基本覆盖国内除新疆、西藏以外的省区，项目支持金额达到2500万元。在前

　　两期的项目经验基础上，华民慈善基金会不断扩展合作高校数量和扶助的贫困应届大学毕业

　　大学生就业扶助项目在全国遴选若干所高校作为合作单位，原则上每校资助100名，预

　　计5年内扶助30000名以上的贫困大学生就业。大学生就业扶助项目为每个学生提供5000

　　元的扶助额度：4000 元以现金形式分两次直接发至扶助对象，1000 元用于提升贫困大学生

　　能力和信心的就业培训等扶助项目。大学生就业扶助项目的扶助方式以现金资助、能力提升、

　　提供实习和招聘信息三种方式相结合。首先，以现金资助的形式，帮助扶助对象在一定程度

　　上缓解求职过程中的问题；其次，为扶助对象提供就业能力提升的专项培训；另外，

　　大学生就业扶助项目是华民慈善基金会成立后的第一个长期性公益慈善项目，在前两年

　　项目经验的基础上，华民慈善基金会2010 年大学生就业扶助项目正在运行中。

　　为选择合适的基金会项目，2007 年下半年，华民慈善基金会研究中心在基金会正式成

　　立之前就启动了项目调研。华民慈善基金会的出资人都是农村贫困大学生出身，他们上大学

　　时有国家补助，而且有工作分配，不存在就业的问题，成立基金会后他们就希望能帮助与他

　　们同样家庭困难的贫困大学生。华民慈善基金会的理事会预备会确定贫困大学生作为扶助对

　　象后，着手调查贫困大学生的需要以确定扶助项目。由于国家已经为贫困大学生上学提供了

　　各种基金扶助，如绿色通道与国家贷款等，基金会选择了没有被社会充分关注的贫困大学生

　　就业项目。因为，对相当一部分大学生来说，毕业很可能就意味着失业。家长供养孩子上大

　　学，期望他们成才，却不得不面对大学生就业难的现状。而且大学生就业问题，尤其是家庭

　　经济困难的大学生就业问题已经成为家长、学校、学生及社会各界都予以关注的社会问题。

　　华民慈善基金会确定关注贫困大学生就业领域以后，组织专家调查小组进行贫困大学生

　　就业需求调研，在湖南、北京的高校开座谈会对贫困大学生进行问卷调查，并委托调查公司

　　进行深入的调研研究。此次调查收集了来自中国人民大学、中国农业大学、北京工业大

　　学、北京林业大学湖南大学、上海中医药学院湖南师范大学、湖南城市学院、湖南商学院、

　　湘潭大学、山西大学、陕西科技大学、安徽大学11 所大学的1443 个贫困大学毕业生样本。

　　调查中界定贫困生的标准为：至少满足办理了助学借款、学校提供贫困生补助两个条件中的

　　此次调查内容有以下四个方面：1）贫困大学毕业生收入和支出情况，包括贫困大学生

　　的生活费用来源、贫困大学生的生活费用支出、找工作花费；2）贫困大学毕业生就业状况，

　　包括就业意愿与就业情况、就业影响因素（妨碍因素/有利因素/社会实践/兼职/就业培训）；

　　3）贫困毕业生的就业心理情况，包括自我工作能力评价、就业的自信心；4）贫困毕业生就

　　在2008 年5 月形成的《贫困大学毕业生调查报告》中对以上三项调查内容进行非常细

　　成功就业方面也存在着很大的困难，需要外界给予帮助。贫困大学毕业生就业困难

　　的主要因素是缺乏工作经验、专业不对口、自己的能力不足（人际、沟通能力）、

　　竞争者多。参加社会实践、兼职或勤工俭学、就业培训对成功就业有正向作用。对

　　于本不富裕的贫困大学生来说，找工作无疑加剧了他们的负担。相比平时学习时的

　　支出，找工作期间的支出平均增加了327.8 元；从找工作开始到调查为止，贫困大

　　学毕业生平均增加了921.7 元的支出。大部分贫困大学毕业生希望华民慈善基金会

　　能够在提供部分现金资助的同时，还能够为他们提供更多的招聘和就业信息，或者

　　提供或推荐就业岗位，另外就是安排就业方面的培训和辅导。而且贫困大学毕业生

　　由于政府教育部门的相关政策及学校各项奖学金设置解决了贫困大学生的学费与日常

　　生就业的需求，华民慈善基金会将项目受助群体锁定在贫困应届大学生就业工作上，计划筹

　　由于华民慈善基金会缺乏项目操作经验，在确定开展大学生就业扶助项目初期邀请了中

　　华慈善基金会帮助进行大学生就业扶助项目设计，包括项目文件与操作、管理程序等。但是

　　中华慈善基金会的项目规模、程序、管理体制不适用于华民慈善基金会进行项目操作，因此，

　　华民慈善基金会决定由基金会研究中心制定项目评价指标体系与项目文件，并与高校建立合

　　因此，基金会研究中心将项目对象确定为家庭经济困难的应届大学本专科毕业生，并制

　　《华民慈善基金会10 大学生就业扶助项目年度报告（2008-2009）》，2009，第3 页。

　　解决经济困难和摆脱生活困境。让贫困大学生充分发挥其聪明才智，为社会和谐发

　　展贡献力量，引导中国当代大学生将个人命运与社会发展相结合，肩负起振兴中华、

　　重塑辉煌的历史使命。2）规模目标：五年内扶助30000 名家庭经济困难的应届大

　　学毕业就业。3）周期目标：大学生就业扶助项目作为华民慈善基金会长期运作的

　　公益慈善项目，在不断调整完善的基础上，争取至少坚持十年以上。4）专业目标：

　　打造一个一流的公益慈善项目品牌，对中国公益慈善项目的运作与发展起到示范效

　　学生提供就业提供一定的现金支持，补贴其就业过程中需要支出的必要费用，包括

　　对合作高校建立的贫困大学生就业支持体系进行资助；能力提升主要是为受助者提

　　供就业培训、提供实习见习岗位等以提高其职业素养和职业技能；创业支持是指主

　　要对贫困大学生创业的引导、培训，在条件允许的条件下，联合风险投资机构对贫

　　困大学生的创业项目提供公益创投服务。考虑到大学生就业扶助项目目前尚处在起

　　步阶段，所有单元全面铺开的条件尚不成熟。所以，我会现在的项目主要对受助人

　　在此基础上，研究中心还对大学生就业扶助项目的做了多方位的论证，包括前期的需求

　　调研、专家咨询、运用所有可用的工具、资料或信息进行可行性分析。研究中心将项目操作

　　环节确定为遴选确定合作高校、项目启动的宣传动员、受理申请及材料接受整理、申请材料

　　的审查评审、受助资格复核认定、首期款拨付、就业培训、中期评估、余款拨付、结项评估。

　　1）合作高校：大学生就业扶项目的首期合作高校为20 所，第二期为30 所，

　　第三期为50 所，争取达到100 所，基本做到全国各省都有合作高校。2）扶助人

　　数：每所合作高校原则上资助 100 名贫困大学生，首期共资助 2000 名，第二期

　　资助3000 名，第三期拟资助5000 至10000 名。3）资金投入：首期为1000 万，

　　第二期为1500 万，第三期拟超过2500 万。4）资金结构：目前，每个学生的扶助

　　额度是5000 元人民币，其中4000 元以现金形式分两次直接发至扶助对象。另外

　　明确项目目标与实施结构后，研究中心对大学生就业扶助项目审批指标做了详细的制

　　定，在此基础上选择了20 所合作高校，以及几所培训机构。2008 年的项目审批指标确定两

　　个必要条件，第一是申请者没有记过以上处分，与三门功课不及格的情况，设置这一条件是

　　因为考虑到应届毕业生就业前提是顺利毕业；第二，项目只关注主体的本科应届毕业生，硕

　　《华民慈善基金会大学生就业扶助项目年度报告（2008-2009）》，2009，第3-4 页。

　　士与博士不在考虑范围内。2008 年基金会设计了大学生就业扶助项目的评价指标体系，因

　　为是初次设计的指标体系，在项目使用之前邀请北京的10 所高校的老师带2 名贫困学生对

　　指标体系的表格进行试填，根据老师与同学的意见再进行修改后使用，此后在2009 年项目

　　运行过程中也进行调整与补充。基金会2010 年使用的项目评价指标体系具体是：困难程度、

　　愿望指标、品行指标、学习指标。其中，困难程度指标是评价指申请者贫困程度，是否被合

　　作学校认定为家庭经济困难学生与家庭经济特别困难学生，以及其他贫困校正指标，如是否

　　为烈士子女、单亲家庭、父母双亡、身患残疾等；愿望指标是评价指申请者的态度、项目申

　　请书指标、参加就业培训情况、实践经验；品行指标是对申请者是否从事公益领域活动和处

　　2008 年，大学生就业扶助项目选择学校时尽量考虑地域分布的均衡，使国内东南西北

　　都有合作高校，并且首先支持农林类、师范类院校。由于是第一次进行项目，基金会也会先

　　与熟悉、方便联系的学校进行合作，在最后确定合作的20 所高校中，湖南与北京的学校稍

　　多一些。由于华民慈善基金会理事会成员大多是湖南人，有联系的高校较多；另外基金会的

　　总部设在北京，北京是高校比较集中的地方，而且北京的高校联系较为便利，因此选择合作

　　的北京学校也较多。因为基金会刚成立不久，有的高校不了解基金会推行该项目的目的，在

　　与高校联系合作的过程中，也遇到过被拒绝的情况。2009 年，华民慈善基金会继续与去年

　　的20 所学校续合作，并增加了10 所高校，与教育部等相关部门讨论后决定增加对西部学校

　　的支持，所以增加的学校大多是西部高校，基金会派出专人与合作高校签约。2010 年，华

　　民慈善基金会决定将年度项目额度调整为2500 万元，与全国50 所高校合作，扶助1 万名左

　　大学生就业扶助项目运作实施的具体流程如图2 所示，基本流程为基金会在全国范围内

　　确定若干所高等院校为合作单位；然后，基金会启动项目申请程序，符合申请条件的合作高

　　校学生即可通过互联网进行项目受助资格的填报，并将申请内容下载打印交学校审核盖章后

　　邮寄到基金会；之后，基金会将聘请中立的第三方人员根据公示的评分指标体系对接收到的

　　所有申请材料进行打分评审；在校方和基金会先后对评审结果予以认定之后，基金会将确定

　　华民慈善基金会完成项目策划调研后，于2008 年4—6 月中旬与20 所合作高校签约，

　　于2008 年6 月中旬召开项目工作座谈会、发布项目公告，项目签约启动。

　　基金会项目申请阶段的工作安排为：2008 年7 月1 日—9 月30 日期间，华民慈善基金

　　会发布申请公告，受理各合作高校贫困应届本专科毕业生的网上申请。在 9 月 1 日—10 月

　　15 日期间，基金会接收项目申请学生邮寄的申请材料，同期接收进行自主培训的 5 所合作

　　高校所设计的培训计划；9 月1 日—11 月5 日，进行申请学生材料整理、归档。

　　基金会项目评审阶段的工作安排为：2008 年10 月16 日—11 月5 日制定项目评审方案；

　　11 月6—15 日执行项目评审；11 月15 日召开特邀评审专家工作总结会；11 月16——11 月

　　末整理评审结果、名单返回学校复核；11 末—12 月初确定最终获得扶助的学生名单；12 月

　　基金会项目资助与评估阶段的工作安排为：12 月中旬—2009 年1 月中旬拨付首笔扶助

　　款；2008 年11 月末—2009 年3 月拨付培训款至合作高校、开展就业培训和培训效果同步

　　调查；2008 年12 月31 日召开大学生就业扶助项目情况通报交流会；2009 年1 月14 日第

　　一期大学生就业扶助与合作研讨会；2009 年3—4 月中期评估阶段；2009 年4 月2—14 日拨

　　2008 年项目实施总体进展顺利，但在有些阶段还是遇到了一些问题。由于是项目开展

　　的第一年，基金会与高校的合作还不是很顺畅，有许多学校的申请人数都少于基金会提供的

　　100 人的指标，申请人数不足的学校只要符合申请指标的申请者都获得了支持，2008 年基金

　　会共提供2000 个支持名额，但申请人数只有2800 多人。因为2008 年奥运会使得开学时间

　　较晚无法盖章，使有些学生延误了申请时间，而上海海洋大学大三学生需要搬迁校区，许多

　　学生资料档案被琐起来了而无法申请。考虑到这些情况，基金会在2009 年、2010 年项目实

　　2008 年网上申请的资料不能作为审批材料，只能以邮寄盖章的材料为准，但纸质材料

　　数量非常多，基金会动用所有员工进行档案扫描和录入，工作量很大，而且也为评审带来很

　　大的压力。为了解决这个问题，基金会聘请专业公司设计了网上申请的数据库，2009 年、

　　2010 年的申请材料就可以直接成生申请者的信息数据库，材料档案整理的工作量减少了许

　　基金会为保证项目评审的公正与公平，一般邀请第三方进行材料评审。2008 年邀请的

　　评审是邀请东城区老干部与社会工作者，评审组共有五组，每组配备一名基金会工作人员。

　　在评审过程中，有些退休老干部并没有依据明确的评审标准，在他们看来，由于家庭的困难

　　导致了学生的贫困，因此只要是贫困的学生，都想给予资助。2009 年、2010 年，基金会的

　　材料评审工作做了进一步调整，评审由非合作院校的文科研究生志愿者担任，基金会评审完

　　2008 年 5 所自主培训的合作学校向基金会提交培训方案，由专家审查方案通过后向学

　　校拨款，标准为审批合格人数*1000 元/人的培训费用。对其他15 所高校，基金会邀请新巨

　　人培训机构为受助对象进行为期2 天的求职心态、感恩等培训。尽管培训后学生反应效果很

　　好，对家庭环境与个人心态调整的作用较好，学校也满意，但是基金会认为对学生的就业技

　　能培训还不足。2009 年，基金会采取培训机构招标的形式，由合作高校推荐、培训机构申

　　请、基金会邀请等方式选取了10 所培训机构，通过培训部初步筛选、基金会交流试讲、合

　　作高校试讲、专家委员会评估的流程，最后确定4 家培训机构制定合理的培训方案。基金会

　　安排专门的工作人员负责项目培训，并要求培训机构在2009 年项目培训过程中全程录像，

　　基金会在培训结束之后也会对参加培训的学生进行问卷调查了解培训的效果。由于学校自主

　　培训的效果不一，尽管基金会对学校自主培训进行了规定与要求，但调查结果显示学校自主

　　培训与基金会的培训效果差很多。自主培训学校不能提供全程录像光盘，没有书面总结材料，

　　只有部分录音材料。因此，基金会倾向于减少自主培训的学校，由基金会合作的培训机构对

　　华民慈善基金会对大学生就业项目的管理方式是使用研究中心开发的管理制度进行规

　　范化管理，并由研究中心监督项目实施时严格按照管理制度执行。华民慈善基金会在 2008

　　年实施大学生就业扶助项目的基础上形成了专门的《华民慈善基金会大学生就业扶助项目管

　　理制度》，确定项目宗旨为：通过项目资助与合作，提高目标群体的就业能力，改善他们的

　　的求职环境。项目管理制度对项目资助、招标与评审、项目实施、项目监督、项目评估做了

　　项目资助中对项目资助范围和额度进行详细说明，包括对入选学生资助4000 元人民币

　　分担其求职成本，通过培训提升就业能力、以及提供就业招聘及实习信息。项目招标与评审

　　的内容有对合作院校确定、申请与评审时间安排、项目周期、学生申请资格、申请程序（申

　　请评审、评审标准、客观性指标评审、主观性指标评审、确定入选对象、复核程序）。项目

　　实施的内容有财务帐户管理、培训管理、与合作院校衔接、其他单体项目等。项目监督指项

　　为加强华民慈善基金会项目档案管理工作，有效地保护和使用档案，保障项目有效规范

　　运行，华民慈善基金会制定了《华民慈善基金会项目部档案管理暂行办法》与《华民慈善基

　　金会项目部档案管理暂行办法之附则》两个文件。档案管理办法对档案管理、档案编号、档

　　2008年，华民慈善基金会第一期大学生就业扶助项目在全国范围内遴选了20 所高校作

　　为合作单位，贫困应届大学毕业生申请人数为2846名，经过评分复核环节，最终资助了1965

　　名2009 届大学毕业生。在第一期项目的实际运行中，基金会按照项目前期所确定的实施方

　　案，在扶助额度上，每个扶助对象的扶助金额为5000 元，其中4000 元分两次以现金形式

　　发放至扶助对象本人。其余1000 元由基金会会和合作院校统筹安排，用于扶助对象的能力

　　2009年，华民慈善基金会第二期大学生就业扶助项目与全国范围的30所高校合作，贫

　　困应届大学毕业生申请人数为7833名，经过评分复核环节，最终资助了2961名2010 届大