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　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《建议》对民政工作作出一系列重大部署，为我们谋划推进“十五五”时期民政工作提供了重要遵循。

　　中国式现代化，民生为大。面向“十五五”，山东民政部门将认真落实党的二十届四中全会精神，锚定“走在前、挑大梁”，深入实施山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，以更大担当、更大作为在新的更高起点上接续奋斗，努力为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验，为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量。

　　党的二十届四中全会对保障和改善民生作出一系列新的重大部署。东营市将深入学习贯彻全会精神，研究谋划民政工作发展思路和重大举措，科学编制“十五五”民政事业发展规划，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断实现人民对美好生活的向往。

　　一、聚焦“国家战略”，推动为老服务向“提质增效”加速。实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革，建设体系完善、业态丰富、特色鲜明的黄河口生态养老目的地。一是推进养老设施建设。加快推进市第二养老中心、东方健康康养等项目建设，规范提升乡镇敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院，稳妥有序发展老年助餐服务。二是增加养老服务供给。持续深化“三方融合、五床联动”，完善失能失智老年人照护体系。推进“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构，解决老年人“忧之中忧”。实施养老机构赋能拓展居家社区养老服务项目，推动养老服务专业化、连锁化、品牌化运营。三是发展养老服务产业。发挥国有企业引领作用，积极拓展银发经济。发展“行业+”养老新业态，支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展。四是建设老年友好型城市。围绕“7大友好”，建设老年友好型城市。实施市老年活动中心改造提升项目，打造老年人综合性服务体。建设黄河口银龄职业大学，推动60%以上的城乡社区拥有“银龄行动”志愿服务队伍。

　　二、聚焦“共同富裕”，推动民生保障向“更高水平”迈进。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，完善困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，建设更高水平的基本民生保障体系。一是完善救助体系。完善救助保障标准动态调整机制，抓好基本生活、医疗、教育、住房、就业等救助帮扶。做大用好“救急难”基金，推进急难专项救助综合兜底。二是优化救助服务。实施社会救助强基工程，持续开展县乡村三级“救联体”建设。深入推进社会救助“一件事”试点，确保困难群众及时发现、精准救助。三是提升福利水平。加强困境儿童分类精准保障，构建“物质+服务”多元保障格局。加快建设“数字儿童福利院”。完善残疾人两项补贴制度，健全重度残疾人托养照护体系。

　　三、聚焦“群众期盼”，推动社会治理向“多元协同”转变。坚持优服务、强监管、树新风，贴心办好群众身边的急事难事，让群众感受到变化、享受到便捷、体会到温暖。一是规范慈善事业发展。出台《关于推进慈善事业高质量发展实施意见》，引导全社会参与公益慈善事业。实施幸福黄河口共富基金项目，扩大慈善救助帮扶覆盖面。实施“阳光慈善”工程，加强综合监管，有序拓展“指尖公益”“链上公益”。二是加强社会组织管理。深入开展社会组织规范化建设行动，净化社会组织发展生态。实施社会组织服务高质量发展行动，积极助力经济社会高质量发展。三是增强专项事务能力。修订《东营市殡葬设施建设规划（2026—2035年）》，扩充绿色公益性安葬（放）设施供给。拓展“婚姻登记+”模式，发展具有东营特色的“甜蜜经济”。深入实施“乡村著名行动”，推动地名与产业发展、文化旅游、基层治理深度融合。

　　党的二十届四中全会通过的《建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，其中关于积极应对人口老龄化的重要部署，为做好老龄和养老服务工作提供了根本遵循。烟台作为老龄化程度较深的城市，将以入选全国积极应对人口老龄化综合引领型城市为新起点，践行积极老龄观、健康老龄化理念，健全老龄工作机制，深化养老服务改革，加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”高质量发展格局，擦亮“康养胜地·福寿烟台”颐养安居品牌，让养老服务更好惠及广大老年人。

　　《建议》明确提出“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，为养老服务高质量发展指明了方法路径。下步，将以事业带动产业，以产业反哺事业，构建高标准供给、高水平普惠的协同发展体系。一是强化产业协同。制定养老产业高质量发展实施方案，实施“养老服务＋”行动，用好养老促消费补贴政策激发消费潜能，2030年老年用品产业规模突破50亿元。二是强化区域协同。加快健全县乡村三级养老服务网络，实施养老服务高质量发展提升行动，拓展爱心助浴、顺心助餐等“五心”服务覆盖面，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，发展“一县一品”区域特色养老。三是强化城乡协同。加快完善农村养老服务设施，健全城乡协作帮扶机制，采取“公司+农户+合作社”模式发展乡村特色养老，支持农村邻里互助养老发展，推动城乡养老服务更加均衡普惠。

　　发挥烟台医疗、康养资源富集优势，强化政策衔接、资源共享与服务融合，推进“医、康、养”全域一体化发展，实现经济效益和社会效益双赢。一方面，优化资源配置。健全医养转换标准与操作规范，探索失能失智老年人照护解决方案，深化“五床联动”试点，强化基层医疗机构医养结合，探索敬老院与卫生院“两院合一”，推动镇域养老服务中心医养融合升级，建强县域医养融合服务网络，2030年全市医养结合机构突破100家。另一方面，推动服务下沉。统筹医疗、康复、养老、护理资源，支持有条件的医疗机构为失能、慢性病等老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务，鼓励社区养老机构与医疗机构深化医养合作，引导养老机构拓展康复护理、居家上门等服务，增强社区医康养服务能力，推动专业化服务延伸入户。

　　健全社会参与体系，更好统筹政府资源与社会力量，共同推动养老服务高质量发展。一是以养老金融激活资金链。创新推出银发理财、储蓄、保险等产品，推动政策性金融工具向中小养老企业倾斜，加大信贷与股权融资支持，构建线上线下便利可及的养老金融服务体系。二是以政校企合作培强人才链。鼓励驻烟院校开设养老服务相关专业，推动养老服务职业教育集团化发展，健全政校企“选、育、管、用、督”全链条机制，探索实行护理员“学历证书+职业技能等级证书”制度，2030年护理员持证率达95%。三是以智慧化手段赋能服务链。搭建智慧养老平台，探索“互联网+积分”养老模式，实现供需精准匹配、服务一网通享。加强智慧养老院建设，2030年综合性养老机构智慧化改造达50%以上。返回搜狐，查看更多